《紧急经济行动计划》

    塞浦路斯第一个五年计划(1962~1966年)完成后,实现经济年均增长率5·7%,超过5·5%的计划指标。在第二个五年计划(1967~1971年)中,塞国民生产总值年均增长率达7·4%。1970年,塞国民人均收入750美元,在中东地区仅次于以色列,居第二位。第三个五年计划(1972~1976年)仅执行了一半,因土耳其入侵而陷入停顿。到1973年,塞国民生产总值达到了9·94亿美元,比独立时的1961年增加了两倍多,基本摆脱了以出口原材料为主,农业一枝独秀和基本无工业的局面,依附型经济结构得到一定程度的调整。

    塞浦路斯之所以能在十多年间摆脱依附型经济结构,主要原因有二:一方面是塞政府能按照岛国的特点和从殖民地获得独立的农业国的实际出发,因地制宜,制定了切实可行的经济发展计划,尤其是把农业作为经济整体发展的龙头来抓,避免了新独立国家急于走上现代化之路而率先发展工业、特别是重工业的弯路。另一方面是塞政府能够不折不扣地执行经济发展计划,把计划真正变成了现实。

    难民的生活条件,实现社会稳定。前两个《紧急经济行动计划》完成后,失业率降到了3·8%,国民生产总值首次恢复到1973年土耳其入侵前的水平,塞浦路斯经济基本得到了恢复。第三个《紧急经济行动计划》(1979~1981年)实施后,失业率进一步降至1·8%,使失业率达到了合理的水平。而且在实施该计划过程中,改变在前两个计划中因急于安置难民就业而生产效率低下的问题,要求提高劳动生产率;增加出口创汇,缩小进出口贸易逆差,实现收支平衡;增加国内储蓄,为扩大再生产提供资金保障;保持适量外汇储备,增强应对金融风险的能力。前三个《紧急经济行动计划》的实施,不仅恢复了经济,重建了家园,而且使农业、旅游、建筑、交通运输等部门得到了较大发展,塞浦路斯经济进入了正常发展的轨道。

    在实施第四个《紧急经济行动计划》(1982~1986年)过程中,塞浦路斯政府开始进行一系列经济调整: (1)改变前三个计划中经济增长过快、对工业投资少和贸易赤字不断扩大的状况,规定经济年增长率为4%,年出口增长在17%~18%之间,年进口增长控制在15%,以稳定国内价格,减少国际收支逆差。(2)改善国民收入分配,实现充分就业。(3)吸引外资,加大对工业投资,实现工业现代化。该计划总投资额为20亿塞镑,其中私人投资占75%。为了切实实现上述目标,塞浦路斯政府制定了新的政府保证计划,改进税收激励制度,大力鼓励国内外投资,引进先进技术,努力扩大出口,建立新的工业区,把塞浦路斯建设成为中东地区的服务中心。该项计划完成后,塞浦路斯取得了可喜的经济发展成就,不仅恢复和发展了经济,改变了落后面貌,而且成为中东地区除产油国外首屈一指的富国。经济的发展为整个社会进步提供了基础,文化、卫生、教育和社会福利也有了较大幅度的提高与改善, 80%的人享受国家免费医疗,平均寿命男性为75·3岁,女性则高达79·8岁,达到发达国家的水平。

    塞浦路斯政府在经济发展取得显著成就后,抓住机遇,加快发展,继而制定和实施第五个《紧急经济行动计划》(1987~1991年)。在该计划中,塞政府从实际情况出发,制定了以出口生产为目标,重点发展加工制造业,积极开发旅游业,大力扶持农业,以促进出口贸易的发展方针,使加工业和旅游业得到迅猛发展。1989年,塞岛的纺织品、服装和皮革制品出口额达4·4亿美元,其成衣销往近40个国家,其中阿拉伯国家是最大买主。塞浦路斯制做的服装已取代英国服装在沙特阿拉伯、叙利亚和黎巴嫩等国服装市场的传统地位①。1990年,塞浦路斯国民生产总值达55·66亿美元,人均国民收入9 860美元,通货膨胀率为4·5%,失业率为1·8%。实施《紧急经济行动计划》的15年间,国内生产总值年均增长率为7·73%。

    《紧急经济行动计划》之所以能够顺利实施、圆满完成,并取得巨大发展成就,其原因有三:

    1·计划长短适宜。　塞浦路斯政府制定的《紧急经济行动计划》,并非生搬硬套通常国家发展经济的五年或七年计划,而是根据塞浦路斯的具体情况而定。由于土耳其入侵对塞浦路斯经济及基本设施破坏严重,难民聚集,人心不稳,所以塞政府制定的前两个计划均为两年,时间短,见效快,鼓舞人心。短短4年就实现了安置难民,减少失业,恢复经济,安定民心,稳定社会的目的。第三个计划为期三年,实际上是对前两个短期应急计划中出现的诸如劳动生产率低、劳资矛盾逐渐激化(1978年3月塞浦路斯发生文职公务人员要求加薪的罢工)、妇女就业率相对低等问题的解决与调整,为经济的正常发展扫平道路。后两个计划均为期五年,这一时期塞浦路斯社会与经济发展已不再处于“紧急”状态,已完全步入正轨。塞政府之所以继续采用《紧急经济行动计划》作为发展国民经济计划的名称,一方面是希望以此警示国民,国家仍然面临诸多困难,仍需万众一心,继续努力;另一方面也是向国际社会表明,塞浦路斯经济的发展仍需要国际社会的援助和支持。塞浦路斯政府的良苦用心不仅激发了民众艰苦创业、建设国家的热情,而且继续得到了国际社会的普遍同情和大量援助,为经济发展发挥了重要作用。

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