张谷局长在成都市调研旅游时的讲话（2008年10月10日）

  程的重要意义。国务院正式颁文，印发了汶川地震灾后重建总体规划，明确把旅游重振工程作为其中重要内容，在省政府的全体会议上，巨峰省长在谈产业发展的时候，是第一谈工业，第二就谈旅游业，所以这一次明确提出，旅游业是灾后重建的先导产业，这是以前从来没这样提过。这个根本属性就是因为旅游业是民生工程，旅游产业是民生产业，富财政慢，但富民快。重振旅游工程，既是民生工程，又是旅游产业打翻身仗的工程。要高度重视，而且时间要持续三年。当然恢复重建不是简单的恢复到原样，而是在恢复重建的过程中上台阶，升级上档。从上到下的旅游部门要高度重视，这是一条主线，这是今后两年、三年的工作主线，一定要抓住这个重点。

    第二，用科学发展观统领重振旅游工程的实施。科学不科学不是自己说了算，最重要的是要看它是不是可持续发展，带来效益，当前我们要用科学发展观来指导重振旅游工程的实施，首先是两个把握，第一个把握是把握形势，第二个把握是把握趋势。把握的形势是指灾后的形势，破坏是局部的，影响是全面的。旅游产业是这次地震中为数不多的全行业受影响的产业。因此形势很严峻，麦肯锡公司给省局做了一个大课题，就是灾后四川旅游的形势调查，其中一个结论就是欧美国家希望近期到四川旅游的比例远远大于日韩和东南亚国家。这个结论我认为完全是颠覆性的，我们提的是四川旅游先恢复省内，后恢复省外，再恢复近程海外市场，最后恢复远程海外市场。结果是反的，所以说要反过来，我的看法是今年下半年或明年上半年开始到欧美去促销，日韩包括台湾都说近一两年不考虑去四川，至少一年内不考虑。当前恢复市场对四川旅游的信心还有一个过程。温总理说四川旅游的恢复需要一个过程，邵局长也让我们不要着急。这就是我们面临的严峻形势，要把握住这个形势。不管我们怎么宣传，消费的决定权在游客手上，花一样的钱，如果在你这里没有大的折扣优惠，人家凭什么到你这里来？攀枝花地震之前我都比较乐观，我觉得今年达到1000亿都有可能，但是现在的形势很严峻，我们确保完成860亿，力争完成900亿。第二个是要把握趋势。我认为我们现在旅游发展的趋势是越来越明朗了，自助游、自驾游绝对是趋势，实际上现在它的比例已经大大超过团队，四川团队游客仅占全省游客的3%。当然不能因为只有3%就忽略旅行社，旅游团队是市场的风向标和温度计，要高度重视，它带来的游客是观光游客，其他游客是商务游客、修学游客、探险游客、医疗游客等等，作为政府旅游管理部门，既然看到了这个趋势，就要调整工作方向和重心，这就是重振工程里边我们必须把握的“两势”。

    第三，当今旅游发展不外乎两种模式。一种是经济拉动旅游发展模式，另一种是旅游拉动经济发展模式。欧美国家基本上属于经济拉动旅游发展模式。他们的政府从来没有刻意去发展旅游，都是因为经济社会发展起来后，只要旅行社去编排出产品就是精品线路，旅游景区、城镇、通道三个环节都是好的，包括我们国家沿海发达地区，比如上海、广东、浙江也是这样。我们属于第二种模式，旅游资源很丰富，但是经济社会发展水平不够，人们的意识跟不上。这个时候就需要政府出面来主导，来抓旅游，一是抓景区，二是抓旅游城镇，三是抓旅游通道，带动的是整个经济社会的发展，人流一来，跟着来的就是物流、信息流、资金流。这两种模式的机制是不同的。第一种模式的机制是市场主导机制，第二种模式的机制是政府主导的机制。细分下来，措施、目标、方法都不一样。成都为什么比其它城市做得好？其实成都与我们省内其它地区相比又是发达地区，在某种意义上它应属于经济拉动旅游的类型。但是现阶段你们的做法又是旅游拉动经济的做法。这就发挥了二者的优势。

    第四，灾后重建要两手抓，旅游发展也要两手抓。灾后重建的两手抓就是一手抓生产能力的恢复，一手抓市场消费的恢复，生产能力的恢复从某种意义上来讲还容易些。旅游的生产能力就是接待能力，但是市场消费能力不恢复，游客不来，也是不行的，恢复市场要从这两手抓，不能偏废。某种意义上来讲是互相促进，相辅相成。另外一个，旅游发展也要两手抓。一手抓硬件建设，一手抓软实力的提升。我到广元昭化古镇去，发现那里变化非常大，整个昭化古镇花了一亿进行建设，现在已经完全可以参观了，但是软件很差。事实上就是在成都也存在软件的问题。我觉得软实力很重要，特别是服务人员。当然也包括我们管理者，党政干部的素质非常重要。我建议对全市的干部进行一次礼仪教育，从服饰到言谈举止，这些看似小事，实际上很多事都是我们干部带出来的，干部是一个地区软实力的集中体现。一个文明城市，首先要从党政干部的文明开始，还不仅仅是全社会老百姓，只有党政干部的文明出来了，才能带动整个社会的文明。这点，包括我在内，都应做好。当所有领导都文明的时候，周围的人自然会跟着领导学。我觉得在软实力上还应该注意全行业从业人员的服务水平的提高。

    第五，要根据发展的形势和趋势，来调整我们旅游部门的工作重点和方向。一个是结构的问题，还是要抓三个环节，一是景区、吸引物的建设，发达国家的吸引物基本上没有刻意去建设。我们这种旅游促进经济发展，就必须要抓吸引物的建设。第二是抓支撑景区的城镇，吃住行游购娱除了游在景区完成，其他基本上在城镇完成。第三个就是通道。注意三个重点、三个层面、三个环节。三个层面就是形象、功能、机制。我们现在还有一个调整，就是我们的工作重点要放在为自助游、自驾游服务上。无论是硬件还是软件服务、政府服务，都要转到这两个方面来。所谓的硬件服务，自驾游最需要的是休息区、修车区、饮食、厕所、报警还有通讯。软件的建设，如出游前的资讯，如何加大网络营销，其实网络营销就是用好我们网络优势和平台，我们能够给游客提供十条百条自驾游线路，每条线路配备地图、标明公里数、路面情况、休息点、餐饮娱乐、包括景点的布局，人家一上网就能够取得这样的免费资料，我认为比去做别的宣传效果好得多。上网就有自驾

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