最高50万元罚款，为何禁不住低价游?

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　　最近，因导游不满游客拒绝强制购物而辱骂游客的事件频频发生。南京多家旅行社负责人认为，这些事件发生的根源还是出在“零负团费”上!

　　针对“零负团费”，早有规定可对违规旅行社处以最高50万元的罚款，令人不解的是，如此严厉的惩罚，为何还是没能禁住低价游?

　　旅行社：真罚50万?肯定“吃不消”

　　南京旅游业内人士张先生昨告诉记者，目前南京市场上销售的港澳游产品，大多是地接社零利润或低于成本价交给南京的旅行社销售的“零负团费”团，报价只有一两千元。为了补贴损失的成本和利润，地接社必然得另外想办法，最常用的就是通过导游带客人进购物店，强迫客人二次消费来填充成本、赚取利润。同时，地接社还对导游实施严格的奖罚机制，带客进店购物多的导游，可以从地接社得到更多的带团机会;带客进店购物金额少的导游，则会被淘汰，面临失业。

　　国家旅游管理部门为了从源头遏制这一现象，在去年5月1日实施的新版《旅行社条例》中规定，对推低价团、强迫游客消费的旅行社处以最高50万元的重罚。

　　张先生称，该罚款对不少旅行社来说堪称“灭顶之灾”，二三十万元的罚款，就有可能让有着几十号人的中小规模旅行社倒闭。“目前旅行社卖出一个港澳游产品顶多只有一两百元的毛利。如果一家大社被罚10万元，则意味着整个暑期的港澳游都白做了。”

　　主管部门：要想真处罚，取证难度不小

　　面对这样的重罚，为何还有那么多旅行社“顶风作案”，频推“零负团费”的旅游线?问题出在这样的处罚根本落不到实处。

　　省旅游局相关部门人士透露，从操作层面上来说，要想真正落实这一处罚，其实难度很大。他说，要认定当地组团社是否在推“零负团费”团，必须先与物价局联手核查其是否低于成本在报价。但这个成本究竟是多少，并没有标准可依，很难判定。

　　另外，组团社推的港澳游产品报价，一般由“地接社给出的报价+机票费用+适当利润”构成，从表面上看，报价还有“利润”，并没有涉嫌“零负团费”，但实际上，猫腻往往藏在地接社的报价上。可是，要想确认地接社的报价是否低于成本，还得到地接社所在地取证，对管理部门来说，这似乎“有一定的难度”。

专家：行业进入门槛过低，导致低价游屡禁不绝

　　南京师范大学教授沙润认为，导致低价游屡禁不绝的原因还有两个。

　　第一，目前我国旅行社成立所需注册资本较少，进入与退出门槛都很低，这使得中小旅行社数量不断增加，市场竞争不断加剧。最终，各家旅行社产品雷同，只能通过打“价格战”来争取客源。

　　其次，对游客来说，不少人并不排斥这样的低价团。许多旅游者抱有“去就去，大不了我捂住口袋不掏钱”的侥幸心理报名参团。

　　在低价游中，旅行社因利润太薄，往往“放纵”导游通过“加点”赚取收入。而游客方面，因为购物和自费项目，多数人往往付出了更多的钱，不但没有讨到低价团的便宜，反而成为低价团的受害者。

　　香港旅游发展局主席称——

　　4000元游港澳方能“无强迫购物”

　　到底多少钱的港澳组团游才能让游客放心报名、放心游玩?

　　前天，香港旅游发展局主席田北俊首次在京公布了香港游的地接成本，并表示4000元左右的港澳5日纯玩团方可保证品质，实现“无强迫购物、无自费项目、无附加费”。田北俊同时指出，内地销售的1000多元的旅游团肯定是低价团。

　　对此，南京一家大型旅行社负责人专门为记者算了一笔账。她说，按今年的物价水平，不加迪士尼的港澳5日游成本价一般在3500元左右。

　　其中，“吃”至少要480元;按三星级标准计算，“住”最低也要600元;关于“行”，往返机票最低每人1800元，外加5天的汽车费、澳门快艇费，合计至少2000元;至于“游”，海洋公园门票和导游工资加在一起要400元。上述几项累计下来，该产品的成本至少要3480元。如果再去一趟迪士尼，还得多加300元费用。

　　该人士说，如果再算上旅行社的合理利润，真正意义上的港澳5日品质游报价应该在3800元—4000元。

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