痛下决心铲除免费旅游的现实土壤

山西平遥县古城因为近10万人次的公务旅游接待变得不堪重负，仅门票一项就少收入1200多万，吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。据悉，平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌。而为古城开发所需的新城开发及古城搬迁，至少还存在20多亿元的资金缺口。（6月17日 《成都商报》）

对此，平遥县多个部门的官员抱怨说———从山西省会太原到平遥不到一个小时的车程，来山西公干的各级官员，只要时间允许，没有不到平遥的，而且，一来就是一堆，“有国家部委的人员或者亲属要来，省里对口单位要派人陪伴，市里要派人，县里也得有人陪着，以此类推。”从国家部委到省市县官员，任何一级部门，任何一名官员，平遥古城管理部门都得罪不起，免费旅游的人层层加码，仅门票一项一年就少收入1200多万，吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。平遥因缺乏保护资金导致城墙坍塌。公务旅游接待成为平遥古城不能承受之重，让人唏嘘不已。

其实，不仅是平遥古城深受公务旅游之害，政府部门到当地景区免费旅游已经成了公开的秘密。陕西合阳县洽川镇政府十多名工作人员要求进洽川景区“检查工作”，遭拒后对景区人员拳打脚踢。此事曝光后，打人镇干部被停职，记者随后在景区却看到，县上主办的国际诗经研讨会的200名代表进景区免费参观。该景区每年门票及多项旅游项目损达失百万之多，占公司收入四分之一。(2008年7月28日《华商报》)一方面，要求免费旅游被拒的打人镇干部被停职，另一方面，景区仍在接待县里来的免费游客。这不是“欺负”镇干部官职“太小”吗？小小的洽川景区一年门票及旅游项目损达失百万，平遥古城一年损失1200万门票收入，似乎并不“冤枉”。

表面上看，景区奉行“免票潜规则”，把方方面面的关系户照顾妥帖，可以为景区营造出“发展环境”。但其危害显而易见：首先，“免票潜规则”是以损害大多数游客的公平权利和政府公信力为前提的。这对买门票的游客不公平。景区应该属于一种公共资源，游客理应享受到公平的旅游服务。谁有权力厚此薄彼，搞门票歧视？有人堂而皇之拿着“免票单”，还有人全程陪同、护送。这种特权怎能不叫人眼红？这也会影响其他游客的购票积极性，扫了他们的“游兴”。“堤内损失堤外补”，景区肯定不会“白白”蒙受损失，公务旅游接待的损失最后还是会以“门票涨价”的形式转嫁到普通游客的头上。最近，景区涨价风潮再起，有人责怪景区贪得无厌，但是，从平遥古城的现实来看，特权游客何尝不是景区涨价的幕后推手呢？

更为重要的是，“免票潜规则”是一种明目张胆的腐败行为。一张几十元的门票或许数目不大，但是特权游客太多，庞大的免票损失，再加上吃、住及礼品开销，让景区苦不堪言。而且，全国有多少景区在执行这样的免费旅游“潜规则”，旅游损失知多少？真是不算不知道，一算吓一跳。门票收入大打折扣，国家税收也因此流失不少。

问题是，这些能要景区“免费”的多是景区得罪不起的主。他们可以动用手中的权力或者某种杀手锏强迫景区就范。对于吃惯了“旅游白食”的权力部门与官员来说，我们不能指望他们“良心发现”，自觉保持权力谦卑，主动放弃既得利益。何况，国家部委与省市官员大驾光临，县一级的领导除了“热烈欢迎、热情接待”以外，根本没有“挡驾”的底气。

因此，在我看来，免费旅游的问题主要出在制度设计上，由于操作程序不透明，对权力的制约监督形同虚设，导致朴素的门票规则被权力践踏。曝光了一家平遥古城，又能震慑多少权力游客呢？因此，问题的关键在于，给脱缰的权力套上法律制度笼头，痛下决心铲除免费旅游的权力土壤，让景区有底气对“潜规则”说“不”。此外，在“潜规则”一时半会难以打破的情况下，给营造宽松的舆论监督环境很重要。不妨让媒体经常来曝光，立此存照，看究竟是哪些人在景区免费吃旅游“霸王餐”。

（作者 刘凯玲）

来源：新闻中心-中国网