旅游业放宽准入：竞争促服务

 

旅游业将被培育成国民经济的战略性支柱产业。鲁海涛 早报资料

　　国务院常务会议昨日讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》（下简称《意见》），表示将放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与，推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。

　　国务院常务会议指出坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。

　　为将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，中国还将加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设；加强旅游景区门票价格管理；培育新的旅游消费热点；严格执行旅游项目环境影响评价制度。

　　业内认为这是对旅游业的重大利好。

　　不愿意透露姓名的旅游业专家告诉记者，在之前国家公布的十大行业振兴计划中，并没有旅游业的身影，而在金融危机之中，旅游业则率先回暖，在恢复国民经济和保增长上发挥了重要的作用，《意见》的出台或是对旅游业在金融危机下恢复国民经济、保增长的一种肯定。业内人士表示，《意见》对于旅游业是利好，虽然不能看作为旅游业振兴规划，但却或将发挥振兴之效。

　　培育成战略性支柱产业

　　国务院常务会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　中国旅游业正是在近几年步入了黄金时代。2007年，国内游客超过16亿人次，2008年则达到17亿人次。

　　中国的旅游业成就在国外也备受瞩目。根据世界经济论坛2009年发布的世界旅游竞争力报告，中国的排名跃升至47位，上升了15位。

　　事实上，在金融危机之下，旅游业担负起恢复经济的重任。

　　国家旅游局副局长祝善忠在今年本月初表示，据统计，今年前三季度，入境旅游9394万人次，同比下降3.5%，实现旅游外汇收入282亿美元，同比下降8.2%，与全球国际旅游降幅大体相当。出境旅游达3504万人次，同比增长1.9%，保持了基本稳定。国内旅游人数14.3亿人次，比去年同期增长15.4%，国内旅游收入7673亿元，同比增长15.4%。充分证明即使在低谷中，旅游业仍然保持强劲的活力。

　　去年以来，为应对国际金融危机，各地采取多种形式扩大旅游消费，对保持经济增长起到积极作用。据统计，目前，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，与旅游业相关的行业超过110个。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品的贡献率超过40%。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。其次，旅游消费和旅游业发展还能缓解目前突出的就业问题。

　　政府希望加速旅游业发展

　　显然，中国政府希望加速旅游业的发展，一方面，这使其可以最大限度地利用近年来建设的基础设施，另一方面则有助于加快国民经济从出口和基础设施拉动型向内需型转变。

　　今年4月18日至19日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在海南省考察时强调，旅游业是国民经济的重要产业。旅游消费是最终消费和综合性消费，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游消费对交通、商业、餐饮、文化等产业都有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、信息咨询、文化创意等新兴服务业的发展。当前，我国旅游消费进入一个快速发展的新阶段。在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大就业，具有特殊重要的意义。

　　今年6月8日至10日，国家旅游局党组中心学习组在北戴河集体学习，与会者一致认为，近一段时间，胡锦涛、温家宝、李长春、李克强、王岐山等中央领导同志对旅游业发展作了一系列重要讲话，强调要大力发展旅游业和旅游消费，为应对危机、扩大内需、促进增长发挥更大的作用。

　　业内反应

　　春秋国旅：

　　有利旅游市场开放

　　昨晚春秋国旅新闻发言人张武安在接受早报记者采访时表示，意见的出台对于旅游市场改革开放有非常大的推动作用。目前国内旅游市场还处在封闭状态，入行的门槛比较高，民营和外资进入旅游行业的进入都遇到障碍。在降低门槛之后，并不会导致无序竞争，反而会让更多有实力的民营和外资企业进入。如此一来，也有利于进一步规范市场，大的旅游企业标准化程度很高，对于市场有引导作用，而意见也有利于大的旅游企业发展。

　　同时，节能环保和旅行社也有直接关系，意见的出台有利于旅游产业形成一种绿色环保导向，减少盲目开发自然资源等问题。

　　上海旅行社：

　　外资进入并不可怕

　　对于意见的出台，上海旅行社副总张建权兴奋的用“最大利好”来形容。他表示，这一宏观政策将有利于旅游业走向正规并多元化，是一个非常好的消息。目前老百姓的旅游需求越来越大，但在之前发展中，还存在很多不尽如人意的地方。其实从众多排行和满意度调查中就可以看出，老百姓对于国内旅游业还不是最满意，而意见的出台，对旅游行业的规范化具有很强的推动作用。

　　而对于外资旅游企业的进入，张建权表示，就算国外优秀的旅游企业进入，鹿死

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