黄金周冒雨被旅游海南引发争议

         黄金周期间，海南岛降暴雨，但记者调查省城数家旅行社了解到，济南仍有千余名市民在此期间赴海南旅游。 而其中，有的市民是遭遇退票受阻而“被旅游”。

　　暴雨来了，行程不退？

　　10月9日，记者调查了省城7家不同规模档次的旅行社。得到的信息是，据不完全统计，虽有暴雨，但少有市民取消海南游行程，省城仍有千余名市民在国庆期间出游海南。根据对返回游客的调查，三亚往返游客受影响相对较小，仅个别景点不能进入，虽在雨中，但至少仍可游览；而海口往返游客则没这么幸运，很多游客遭遇“雨困”，不得不在酒店“打牌睡觉看雨”。

　　根据调查，此次赴海南旅游的市民，绝大多数在出行前都和旅行社商讨了“到底去还是不去”和“能否退票”的问题，但最终基本都成行，一定程度上因为“退票难”。

　　而实际上，近期异常天气不断，很多游客都面临过这样的难题。

　　退票难，难在哪？

　　嘉华国旅经理徐娟表示，其实按照规范合同，游客“退票”并不难：“合同中都有详细规定，如提前7 天告知的，全额退款；提前3天的，扣除机票等损失后退款。只有当天退票，因为机票、住宿无法取消，退费很少或直接不退(能出具急诊证明的仍能退机票)。”徐娟说，只要在合同中明确约定，应该是没有问题的，“若某些旅行社坚持不退，是违规的。”

　　既然按规定合同退票不难，那实际中的“退票难”卡在哪里？

　　“在当前旅游预警机制所传输信息还不够及时准确的情况下，信息滞后与不对称是原因之一。”山东大学副教授王晨光说，“对于旅游线路上的即时信息，市民的渠道有限，更多是咨询旅行社；而旅行社是逐利的，其决策主要是根据航空、酒店等相关产业链条的运转情况，来决定是否发团。”

　　在航空公司正常执航的情况下，旅行社不跟进发团就需承担损失，所以就算有所冒险，只要没有明确禁令，也会建议游客出行。与此同时，因为航空公司正常执航、酒店照常营业，机票、住宿不能取消，临时退票取消行程的游客就必须面对损失。在团费多半不能收回的情况下，很多就选择了勉强出游。所以深层环节上，各经营要素的步调、利益协调是解决异常时期“退票难”问题的关键。

　　今年起实施的新版旅责险将不可抗力列入保障范围，原本让突发异常事件的“退票难”看到了出路。但新版旅责险入险成本很高，国内社约 8000 元，国际社约 40000 元，约为旧险种的4倍，这让很多旅行社难以接受，推广难度较大。

　　预警之后，重在“协调”

　　在突发事件和异常天气中做出准确信息预报和判断是强人所难，这也是各经营要素步调不一致的原因之一。但异常情况下将各方步调利益进行协调，则是机制可以努力的方向，也应当是旅游预警协调机制的一个建设方向。

　　“突发事件、异常天气下，旅游预警信息需更加及时，相关地方、相关部门对于交通、景区等信息，还应当更加及时地上报和发布。而更关键的是需要有力的要素协调机制，通过权威预警、禁游令发布等方式，来协调航空、酒店、旅行社、游客、保险公司等各方的步调和利益，这样经营者才不会纠结和冒险，违规行为也会得到遏制。”山东省旅行社协会副会长高健说，“当然，这并不是旅游部门一家能完成的工程，需要更团结有力的操控之手。”

　　作为协调手段之一，旅游保险的作用不容忽视。各旅行社应当增强责任感，参加保险。而新版旅责险产品自身也可以尝试改进，减轻推广难度。另外，律师王强建议，若旅行社不主动为游客投保，游客在异常天气随旅行社出游时，可考虑自行购买附加险。