透视民航业腐败乱象：民航管理局权力集中

  部负责人说，航线时刻资源是一家航空公司除运力外最主要的核心竞争资源之一，你市场营销做得再好，服务再下工夫，给你凌晨两三点的时刻不但卖不出票还要自己搭油钱亏损。争取更多、更好的航线和航班时刻资源，成为各航空公司不约而同的目标。

　　连沾亲带故的国有航空都如此，民营航空公司的境遇就可想而知了。

　　2005年，一纸公文推开了国内民航业垄断的大门，民营资本涌进民航业，但仅仅过了5年，被各色隐性“关卡”卡住的民营航空相继倒下，其中关键的，是各地饱和的时刻资源成为最现实的制约。不能与大型航空公司争优质时刻，民营航空转向低价策略。东星航空在鼎盛期曾密集推出降价活动，但是这些举措被国有背景的同行集体抵制，甚至出现售票系统被封杀的恶劣局面，但却让消费者切实享受到了优惠。与之类似，春秋航空也曾推出99元、199元系列低价机票。但这种低价策略一直被业内并不看好，认为那不是长久之计。

　　热门航线的黄金时刻被国有大型航空公司牢牢把控，金融机构对民营航空的扶持力度又小，又没有公平的政策环境，使得民营航空步履维艰。

　　如今，东星航空和鲲鹏航空已经消失，前者被破产清算，后者被更名为河南航空有限公司，鹰联航空投身四川航空，奥凯航空被大田收购，而曾经是民营航空“一哥”的深圳航空有限责任公司，被中国国际航空股份有限公司并购。

　　虽然各种所有制的航空公司在终端竞争激烈，其实大部分业务仍在市场之外。过于稀缺的资源和过于集中的审批，让那些本该在市场中自由竞争的航空公司将市场营销的对象放在了民航局——这个可以决定一个航空公司生死的国家部门。一位航空公司内部人士透露：“在首都机场要获得从周一到周五每天一个黄金航班时刻的价格在千万元以上。”有的航空公司则是给房给车，花出去的“成本”则在公司账上被记为“招待费”，拿集体的钱给集体牟“利益”，这在航空公司内部，是多么名正言顺。而所有腐败成本，最后都进入机票价格，由全体消费者买单，致使国内机票价格仍然位于世界高位水平。
 

 

包机公司：衍生细菌

　　很多人问：为什么看历史？

　　很多人回答：以史为鉴。

　　现在我来告诉你，其实历史从来没有变化，转来转去，该犯的错误还是会犯。

　　——《明朝那些事儿》

　　在上个世纪80年代，为了缓解巨大的商品供需矛盾，中国曾试行把同一商品分成计划内和计划外两种，在计划内以较低的价格出售，在计划外则按市场价格出售，这就是“价格双轨”。这种价格双轨制一定程度上有助于实现中国价格模式转换，推动价格形成机制的转换，把市场机制逐步引入国营大中型企业的生产与交换中。但另一方面，在经济过热、供求矛盾尖锐、计划价格与市场价格之间高低悬殊的时候，这就给了一些官员与不法之徒大量的寻租空间，于是，有官员将计划内商品卖给黑市，从中赚取差价，中国的“倒爷经济”由此拉开序幕，并催生出中国第一批“权贵资本”。随着改革的不断深入，市场经济逐渐完善，上世纪90年代开始，价格双轨制逐渐消失，不再具有合法性。然而，“改头换面”的价格双轨制却从来没有退出历史舞台，一直出现在我们社会生活的角角落落。

　　除了航线时刻审批，中国民航的另外一个寻租黑洞便是由集中的时刻审批而衍生出来的包机业务。要想经营某条航线，唯一的途径就是报批。包机公司看中了某条航线，需要先向相应的地区管理局报批，再由民航局审批。先拿到航线经营权，再申请航班时刻，此后再转让给其他航空公司。在一系列的审批和转让过程中，铸造了巨大的寻租空间。

　　早年间，包机业务红火时，一些公司直接将一些热门航线的包机承包下来，随后卖给旅行社。以北京飞三亚为例，如果包一架737飞机，包机费用在二三十万元，中间商的利润多在20%上下。

　　与民航华北局原局长黄登科案有关的庞汉章，是国内最早一批从事民航包机业务的商人，上世纪90年代开始涉足航空包机，以销售机票起家的他于1993年6月在湛江注册成立了日美航空，并逐渐在民航业内积累了深厚的人脉。而2009年的一次审计则将庞汉章与南航的多条航线“包机”业务曝光。据消息人士说，庞汉章通过贿赂黄登科，获得后者掌握的首都机场始发航线航班时刻，再将其中部分时刻倒手卖给南航。

　　“你去申请时刻，管理局会拿出时刻表告诉你，都满了。”一位民营航空的高层透露，这时候你去找关系更铁的中间人或者包机商，也许被“藏起来”的航线和时刻就都又有了。

　　其实张志忠案与黄登科案没有关联，却被黄登科牵扯出的另一位从事包机业务的传奇人物将两人牵扯到了一起。

　　这个人便是北京“雅宝路女富豪”魏景波。她曾活跃于上世纪90年代的雅宝路，那是这条以“俄罗斯外贸”著称的街道的黄金年代。一位业内人士说：“那个时候，中国的飞机飞到俄罗斯过海关很麻烦，但如果是俄方包机往往会被灰色清关。”有货、有飞机，魏景波只需要打通最后一道阻碍就可以畅通无阻——这就是航线经营权和航班时刻，而这些资源恰恰掌握在当时任职民航局运输司的张志忠手中。魏景波做的，就是这个“生意”。

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