文化改革发展与国际旅游岛建设同步走策略

      《关于加快推进文化改革发展的决定》解读之二

　　省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》(以下简称《决定》)在全面贯彻落实中央关于文化改革发展的战略部署的同时，充分结合海南实际情况，紧紧围绕国际旅游岛建设的目标要求，制定总体思路，明确阶段性目标任务，作出战略布局。总体思路是整个《决定》的核心和基础。

　　四个转变 五个构建

　　“我省文化改革发展的总体思路必须与国际旅游岛建设的总体要求相衔接，既要融入其中，又要置于之下。只有这样，文化改革发展才能既服务于国际旅游岛建设，又成为引领和支撑国际旅游岛建设的因素，也才能实现两者同步、协调发展。”省委宣传部常务副部长、省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室主任张松林告诉记者。

　　“文化改革发展”包含文化体制改革、文化事业发展和文化产业发展等多重内涵。《决定》用“四个转变”、“五个构建”，从文化体制改革、文化事业和文化产业发展等方面来阐明我省文化改革发展的总体思路。

　　“四个转变”即加快推动文化体制改革向全面展开和重点领域关键环节突破转变;文化建设向与经济建设、政治建设、社会建设协调发展转变;文化事业向公益性、基本性、均等性、便利性转变;文化产业向规模化、集聚化、专业化转变。

　　“五个构建”是围绕“四个转变”的要求来展开的。即在未来5-10年间，海南要构建起开放式文化管理体系，魅力独特的文化体系，覆盖城乡的公共文化服务体系，新型文化产业体系和面向世界的文化传播交流体系。

　　张松林认为，在理解总体思路中提出的“实现向具有海南特色、世界影响的文化强省跨越”这句话时，要注意“文化强省”的涵义。

　　“‘文化强省’有别于‘文化大省’。它主要的不是体现在规模上，而是体现在海南文化所具有的鲜明特色，具有很强的吸引力和竞争力。就海南而言，建设‘文化强省’主要是依托海南本土文化，大胆借鉴国内外优秀文化成果，形成多元开放的国际旅游岛文化。另外，文化的发展不受地域、规模的限制，小省也能办出特色，办出大文化。”张松林说。

　　三大布局 三个阶段

　　在总体思路的大框架下，《决定》从文化事业、文化产业、文化交流三方面进行战略布局。

　　省委宣传部文化体制改革与文化产业发展办公室主任祁亚辉认为，文化事业布局与中央的要求是一致的，主要目标是保障本岛居民和游客的基本文化权益，构建起省—市(县)—乡镇(街道)—行政村(社区)四级公共文化服务体系。

　　文化产业布局，充分考虑到国际旅游岛建设需要，及文化资源的特征性和差异性，构建“一区三带九重点”，形成南北互动、东西相融、差异化发展的产业格局。

　　为何《决定》特别提到文化交流布局呢?

　　祁亚辉说，把海南建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台是中央对海南国际旅游岛建设的战略定位之一。目前，海南的国际交流活动和项目还较少，尤其是区域性、国际性经贸文化交流活动及高层次的外交外事活动还比较少，与国际旅游岛建设的战略定位还有很大差距。因此，《决定》提出要构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。

　　按照国际旅游岛建设十年“三步走”的路线图，我省为文化改革发展也相应制定了十年“三步走”的阶段性目标任务，两者总体时间跨度一致，但开局之年的时间节点不同。

　　“国际旅游岛建设和《决定》的贯彻落实，各界非常关注。我省需要迅速开展行动，建立与国际旅游岛建设相适应的文化管理体制和运行机制。因此，《决定》选择提前一年，把2011年底作为第一阶段的时间节点。”祁亚辉说。

　　第二阶段是到2015年，这与国际旅游岛建设的第二阶段目标时间节点是一致的， “一区三带九重点”产业格局在这一年初步形成。

　　2020年，“一区三带九重点”文化产业格局得以巩固完善，文化产业成为新的经济增长极和支柱产业，与海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地的要求相适应。